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四问振兴装备制造业之政府作用

时间:2005-12-19 16:05:49

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　　通过政府采购创造需求

　　政府对重大技术装备应建立长期、可以预见的采购政策以及相关支持政策，支持重大技术装备产业的成长。

　　《中国工业报》：振兴装备制造业，国家的支持应该是多方面的，包括立项、财政、税收、技术等。

　　隋永滨：的确如此。国家加大政策支持力度，应包括这样几个方面：首先，要加大科研开发费用的支持力度。尤其是重大技术装备，科研开发费动辄几百万元，这么大的投入企业是拿不起的。第二，由于装备制造业的工艺装备水平与国外相比存在较大差距，所以要加大技术改造资金的投入力度。第三，装备制造业的改革、企业改制比其他行业有更多的困难。现在大部分国有企业的银行欠账欠息非常严重，职工下岗、人员分流也都要支付成本，所以国家要采取措施帮助企业解决改革、改制过程中的一些实际问题。

　　史丹：在振兴装备制造业的过程中，政府的支持应放在两头：一是在研发上加大投入，一是实行政府采购，为国产装备创造一些市场需求。

　　重大技术装备的研制早期主要受到市场需求不足的限制，通过政府采购可以形成有效的市场需求，对于发现新技术、扩展现有技术、促进产业发展具有重要作用。作为引导投资规模和方向的重要政策工具，政府采购可通过价格、数量、标准及交货期等对企业的预期收益和发展方向产生影响。

　　政府采购不仅可以为企业提供一个学习和能力积累的过程，还可以为企业提供进入市场所需的必要业绩。首先，政府采购的实施对象主要是处于产品或产业生命周期早期阶段的创新项目，或者政府是最终使用者的创新项目。其次，把军民两用技术作为政府采购的重点，并在资金投入、人员配置以及配套政策等方面作出重大调整。第三，统筹重大项目建设及所需关键装备的研发、制造和采购，装备制造业重大基建、技改项目的布局和时间安排，要充分考虑国内企业的现有基础和优势。围绕今后一个时期我国对制造装备特别是重大成套装备的需求，有计划、有倾斜地支持优势企业和产业发展壮大。第四，建议国家在京沪高速铁路、核电建设等重大工程建设领域出台相关政策，引导或明确要求使用国产装备。

　　组建几家大型企业集团

　　一个产业有没有竞争力取决于这个产业规模大、实力强的排头兵企业，而这些大型企业的形成除了靠市场竞争促成，还要靠政府的支持和引导。

　　《中国工业报》：在跨国公司纷纷抢滩中国市场的时候，中国装备制造业要振兴，必须发展壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团，以适应经济全球化环境下的激烈竞争。
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