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2003年深圳市重点企业跟踪监测调查情况综述

时间:2005-12-20 10:35:02

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　　四、问题与对策

　　经过近几年的积极推进，深圳市重点企业在建立现代企业制度方面取得了很大的进展，但是，在"建制"推进过程中也暴露出一些问题，需要我们认真去思考和解决。

　　（一）法人治理结构仍不完善，国有股本比重依然较大

　　法人治理结构是指现代企业所应具备的科学化、规范化的企业组织制度和管理制度。科学化、规范化的企业组织制度包括股东会、董事会和监事会；科学化、规范化的企业管理制度包括企业的计划管理、生产管理、质量管理，财务管理、人事管理等方面的规章制度，是保证现代企业正常运营的重要手段。因此，法人治理结构是企业改制的核心。目前，从企业的组织机构运作方面来看，企业成立的"新三会"（董事会、股东会、监事会）运作依然不够规范，仍有"流于形式"的现象。调查资料显示，仍有企业的组织机构设置不完善，权责不明确。有5家企业的董事长与总经理由一人兼任；总经理的产生方式由上级组织部门任命和由政府提名董事会聘任的有11家，占被调查企业的58%。企业中层管理人员的产生由总经理自主决定的只有5家，占被调查企业的26%。从企业的股权结构看，产权主体仍较单一。在被调查的19家重点企业中扣除未改制的4家国有企业，15家公司制企业的国有资本的比重为87.4%，而在7家其他有限公司中的国有资本比重更高达92.2%，在这类企业中国有股本一股独大的现象较普遍，因此，要加快投资主体多元化的改革力度，引进非国有制战略投资者，实现产权主体多样化、股权比例合理化的法人治理结构；建立科学化、规范化的组织制度和管理制度，使企业既能够高效运转，又能够适应社会主义市场经济的运行机制。

　　（二）社会保障制度不健全和激励约束机制不完善依然成为推进企业改革的制约因素

　　近几年，由于党和国家的重视，社会保障体系的建设取得了很大的成绩，但由于起步较晚，目前的保障体系仍不能完全满足社会经济发展的需要。调查问卷显示，企业在回答推进改革的主要障碍的多项选择中，仍有六成的企业认为推进改革的主要障碍依次为社会保障制度不完善、缺乏激励和约束机制以及市场体系不健全。说明现行的社会保障制度和激励约束机制仍不合理或不完善，必须加大社会保障和人事分配制度的改革力度，建立起一整套与现行社会经济相适应的社会保障制度和激励约束机制，从根本上解除企业的后顾之忧，充分调动企业经营者和职工的创造性和劳动积极性，促进企业的健康、快速发展。
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